【说明】本传叙述文翁、王成、黄霸、朱邑、龚遂、召信臣等六个汉代循吏的事迹。循吏，就是所谓“良吏”、“清官”。《史记》的《循吏传》，写了先秦五人，而没有一个汉吏；似乎以为汉代无循吏，其实所写汲黯、郑当时，就有允为循吏的味道。司马迁强调“奉职循理”，意思是官吏要真正负责，按法办事；不要另搞一套，以势压人。《汉书》本传六个循吏，其中文翁是文景时人，其余皆当宣帝之时，序言已指出他们出世的政治背景，寓意则是官吏之清浊，关键全在君主之倡导。循吏的治迹，都是兴学校，广树蓄，增户口，买牛犊，巡行阡陌，灌溉畎亩，即关心民事，发展生产，做到“所居民富，所去民思”。班固所着意之点，是很有实际意义的。但所谓循吏，也有徒务虚名者，宣帝最先表扬的王成，就有“伪自增加(户口)，以蒙显赏”的劣迹，故班固言“是后俗吏多为虚名”。官吏真能做到务实而不虚名，不是易事！ 汉兴之初，反秦之敝，与民休息，凡事简易，禁罔(网)疏阔，而相国萧、曹以宽厚清静为天下帅(率)(1)，民作“画一”之歌(2)。孝惠垂拱(3)，高后女主，不出房闼(4)，而天下晏然，民务稼穑，衣食滋殖(5)。至于文、景，遂移风易俗。是时循吏如河南守吴公、蜀守文翁之属(6)，皆谨身帅(率)先，居以廉平，不至于严，而民从化。 (1)肃、曹：萧何、曹参。帅(率)：率先之意。(2)“画一”之歌：即“萧何为法，讲若画一；曹参代之，守而勿失。(3)垂拱：垂衣拱手。形容无为而治。(4)房闼：房门。(5)滋：益也。殖：生也。(6)吴公：上蔡人，曾学事于李斯。见《贾谊传》。 孝武之世，外攘四夷(1)，内改法度，民用凋敝，好轨(宄)不禁(2)。时少能以化治称者，惟江都相董仲舒、内史公孙弘、兒宽(3)，居官可纪。三人皆儒者，通于世务，明习文法，以经术润饰吏事，天子器之。仲舒数谢病去，弘、宽至三公。 (1)攘：却也。(2)奸宄：为非作歹的人。不禁：言不可禁。(3)董仲舒、公孙弘、兒宽：本书皆有其传。 孝昭幼冲(1)，霍光秉政，承奢侈师旅之后，海内虚耗，光因循守职，无所改作。至于始元、元凤之间(2)，匈奴乡(向)化，百姓益富，举贤良文学，问民所疾苦，于是罢酒榷而议盐铁矣。 (1)幼冲：谓帝年幼小。(2)始元、元凤：皆汉昭帝年号。始元共六年(前86—前81)。元凤共六年(前80—前75)。 及至孝宣，繇(由)仄(侧)陋而登至尊(1)，兴于闾阎(2)，知民事之艰难。自霍光薨后始躬万机，厉(励)精为治，五日一听事，自丞相已(以)下各奉职而进。及拜刺吏守相，辄亲见问，观其所繇(由)，退而考察所行以质其言(3)，有名实不相应，必知其所以然。常称曰：“庶民所以安其田里而亡(无)叹息愁恨之心者，政平讼理也(4)。与我共此者，其唯良二千石乎(5)！”以为太守，吏民之本也，数变易则下不安，民知其将久，不可欺罔，乃服从其教化。故二千石有治理效，辄以玺书勉厉(励)，增秩赐金，或爵至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用之(6)。是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉。若赵广汉、韩延寿、尹翁归、严延年、张敞之属(7)，皆称其位，然任刑罚，或抵罪诛(8)。王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等，所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀，此凛凛庶几德让君子之遗风矣(9)。 (1)侧陋：言非正统而出身微贱。至尊：指帝位。(2)兴于闾阎：言从里巷而即帝位。(3)质：正也。(4)讼理：言所讼得到处理而无冤滞。(5)良二千石：言优秀的郡守、诸侯相。(6)所表：指所表彰者。(7)赵广汉、韩延寿、尹翁归、张敞：本书卷七十六皆有其传。严延年：见《酷吏传》。(8)抵：至也。(9)廪廪：渐近之意，即所谓庶几(王念孙说)。 文翁，庐江舒人也(1)。少好学，通《春秋》，以郡县吏察举。景帝末，为蜀郡守，仁爱好教化。见蜀地辟(僻)陋有蛮夷风，文翁欲诱进化之，乃选郡县小吏开敏有材者张叔等十余人亲自饬(敕)厉(励)(2)，遣诣京师，受业博士，或学律令。减省少府用度(3)，买刀布蜀物(4)，资计吏以遗博士(5)。数岁，蜀生皆成就还归，文翁以为右职(6)，用次察举(7)，官有至郡守刺史者。 (1)庐江：郡名。治舒县。舒：县名。在今安徽庐江西南。(2)张叔：名宽，字叔文(杨树达说)。敕励：戒勉。(3)少府：掌财物的官府。汉代郡太守与都尉的官府皆设少府。(4)刀布：蜀之刀、布质量很高，蜀刀有环，蜀布细密。(5)赍(jī)：以物送人。计吏：掌计簿的官吏。(6)右职：高级职位。(7)用次：犹“以次”。 又修起学官于成都市中(1)，招下县子弟以为学官弟子(2)，为除更繇(徭)，高者以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学官僮子，使在便坐受事(3)。每出行县，益从学官诸生明经饬行者与俱(4)，使传教令，出入闺阁(5)。县邑吏民见而荣之，数年，争欲为学官弟子，富人至出钱以求之。繇(由)是大化，蜀地学于京师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官，自文翁为之始云。 (1)学官：学校之校舍。(2)下县：非郡治所之县。(3)便坐：指非正庭之坐。(4)益：多也。饬：整也：(5)闺阁：内室小门。 文翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。 王成，不知何郡人也。为胶东相(1)，治甚有声。宣帝最先褒之，地节三年下诏曰(2)：“盖闻有功不赏，有罪不诛，虽唐虞不能以化天下。今胶东相成，劳来不怠(3)，流民自占八万余口(4)，治有异等之效(5)。其赐成爵关内侯，秩中二千石。”未及征用，会病卒官。后诏使丞相御史问郡国上计长吏守丞以政令得失(6)，或对言前胶东相成伪自增加，以蒙显赏，是后俗吏多为虚名云。 (1)胶东：诸侯王国名。治即墨(在今山东即墨西北)。(2)地节三年：即公元前67年。(3)劳来：谓功勉招怀百姓。(4)自占：自报人口，而来从事生产。(5)异等之效：谓突出的成效。(6)长吏守丞：“吏”当作“史”。刘攽曰：“‘长吏守丞’，‘吏’当作‘史’。郡使守丞，国使长史，皆一物也，故总言‘郡国上计长史守丞。’” 黄霸字次公，淮阳阳夏人也(1)。以豪桀(杰)役使徒云陵(2)。霸少学律令，喜为吏，武帝末以待诏入钱赏官(3)，补侍郎谒者(4)，坐同产有罪劾免(5)。后复入谷沈黎郡(6)，补左冯翊二百石卒史(7)。冯翊以霸入财为官(8)，不署右职，使领郡钱谷计(9)。簿书正，以廉称，察补河东均输长(10)，复察廉为河南太守丞(11)。霸为人明察内敏(12)，又习文法，然温良有让，足知(智)，善御众。为丞，处议当于法，合人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。 (1)淮阳：郡国名。治陈县(今河南淮阳县)。阳夏：县名。今河南太康县。(2)云陵：陵名，又县名。在今陕西淳化东南。黄霸徙云陵，是太始元年(前96)事。(3)待诏：等待皇帝的诏令入仕。入钱赏官：谓出钱买武功爵以补官。(4)侍郎：官名。近侍天子。属郎中令。谒者：官名。掌接待宾客。属郎中令。(5)同产：同胞兄弟。(6)沈黎郡：郡治在今四川汉源县东北。(7)左冯(píng)翊：官名。相当于郡太守。卒史：官名。此指左冯翊的属吏。(8)冯翊：即左冯翊。(9)计：谓出入之数。(10)河东：郡名。治安邑(今山西夏县西北)。均输长：设在郡治的均输官。(11)河南：郡名。治洛阳(在今河南洛阳东北)。太守丞：太守的佐官。(12)内敏：思想敏捷。 自武帝末，用法深。昭帝立，幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，繇(由)是俗吏上(尚)严酷以为能(1)，而霸独用宽和为名。 (1)尚：崇尚。 会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正(1)，数决疑狱，庭中称平。(2)守丞相长史(3)，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬(4)，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在《胜传》(5)。胜出，复为谏大夫(6)，令左冯翊宋畸举霸贤良(7)。胜又口荐霸于上，上擢霸为扬州刺史(8)。三岁，宣帝下诏曰：“制诏御史(9)：其以贤良高第扬州刺史霸为颖川太守，秩比二千石(10)，居官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车(11)，缇油屏泥于轼前(12)，以章有德。” (1)廷尉正：官名。掌司法。属廷尉。(2)庭中：指廷尉官署中。(3)守：试职。丞相长史：官名。协助丞相的高级属官。(4)长信少府：官名。掌长信宫事务。非议：批评。大不敬：犯了不敬皇帝之罪名。(5)《胜传》：即《儒林传·夏侯胜传》。(6)谏大夫：官名。掌议论，属郎中令。(7)宋畸：《公卿表》作“宋畴”。举霸贤良，是本始四年(前70)事。(8)扬州：辖境当今江苏、浙江、江西、福建、皖南等地区。(9)制诏御史：皇帝命令御史大夫。颍川：郡名。治阳翟(今河南禹县)。(10)比二千石：官阶名。俸禄每月谷百斜。(11)别驾：官名。刺史的佐史。刺史出巡时，别乘驿车随行，故名。主簿：官名。典掌文书、办理事务。汉代朝廷与郡县均置此官。(12)缇(tí)：丹黄色。屏泥：轼前挡泥之物。缇油屏泥：谓以丹黄色油涂饰屏泥。 时上垂意于治(1)，数下恩泽诏书，吏不奉宣(2)。太守霸为选择良吏，分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮亭乡官皆畜鸡豚(3)，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师帅(率)伍长(4)，班(颁)行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马(5)。米盐靡密(6)，初若烦碎，然霸精力能推行之。吏民见者，语次寻绎(7)，问它阴伏(8)，以相参考。尝欲有所司察(9)，择长年廉吏遣行，属(嘱)令周密。吏出，不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。民有欲诣府口言事者适见之，霸与语道此(10)。后日吏还谒霸，霸见迎劳之，曰：“甚苦！食于道旁乃为乌所盗肉。”吏大惊，以霸具知其起居，所问豪氂(毫厘)不敢有所隐。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言(11)，霸具为区处(12)，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此(13)，吏民不知所出(14)，咸称神明。好人去入它郡，盗贼日少。 (1)垂意：注意。(2)奉宣：奉命宣传。(3)邮亭：古代设置在道路上供传递文书者住宿的旅舍。乡官：此指乡之官舍。(4)父老：同三老，掌教化的乡官。师率：表卒。伍长：古代户籍以五家为伍，设伍长一人。(5)去食谷马：谓不以谷物喂马。(6)米盐靡密：形容政令细碎。(7)寻绎：反复研究。(3)阴伏：秘诀。(9)司察：督察。(10)道此：指谈乌攫吏肉之事。(11)书言：谓以书言之。(12)区处：分别处置。(13)识：记也。(14)所出：使用何术。 霸力行教化而后诛罚(1)，务在成就全安长吏。许丞老(2)，病聋。督邮白欲逐之(3)，霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听(4)，何伤？且善助之，毋失贤者意。”或问其故，霸曰：“数易长吏，送故迎新之费及好吏缘绝簿书盗财物(5)，公私费耗甚多，皆当出于民，所易新吏又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其太甚者耳(6)。” (1)力行：尽力从事。(2)许丞：许县丞。许县，乃颍川郡的属县。县丞，乃县令之佐吏。(3)督邮：官名。郡之重要属吏，代表太守督察县、乡，传达教令兼处理狱讼等事。(4)正：即使。重听：耳聋。(5)绝：疑衍。杨树达曰：“‘绝’字因‘缘’字而衍。”(6)太甚：过分。太甚者：指很不称职的官吏。 霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。征守京兆尹，秩二千石。坐发民治驰道不先以闻(1)，又发骑士诣北军马不适士(2)，劾乏军兴(3)，；连贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石居治如其前。前后八年，郡中愈治。是时凤皇神爵(雀)数集郡国(4)，颍川尤多。天子以霸治行终长者(5)，下诏称扬曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓乡(向)化，孝子弟(悌)弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔(6)，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡(无)重罪囚，吏民乡(向)于教化，兴于行谊(义)，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？‘股肱良哉(7)！’其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石(8)。”而颍川孝弟(悌)有行义民、三老、力田(9)，皆以差赐爵及帛(10)。后数月，征霸为太子太傅(11)，迁御史大夫。 (1)以闻：向皇帝指告。(2)北军：汉代守卫京师的屯卫兵。马不适士：谓马与士不适应，即马少士多。(3)乏：废，耽误。军兴：征集财物以供军用，称“军兴”。(4)凤皇神雀：鸟名。古时以为凤皇为神鸟，其出现为祥瑞。(5)治行：政绩。(6)畔：谓田界。(7)“股肱良哉”：见《尚书·虞书·益稷》。(8)中二千石：官阶名。俸禄每月谷百八十斛。(9)三老：县、乡掌教化的官吏。力田：劝农的官吏。(10)差：等级。(11)太子太傅：官名。辅导太子之官。 五凤三年(1)，代丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令，风采不及丙、魏、于定国(2)，功名损于治郡。时京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府(3)，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰：“窃见丞相请与中二千石博士杂问郡国上计长吏守丞(4)，为民兴利除害成大化条其对，有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及举孝子弟(悌)弟贞妇者为一辈，先上殿(5)，举而不知其人数者次之，不为条教者在后叩头谢(6)。丞相虽口不言，而心欲其为之也。氏吏守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人，边吏多知鹖雀者，问之，皆阴(佯)不知(7)。丞相图议上奏曰(8)：‘臣问上计长吏守丞以兴化条(9)，皇天报下神雀。’后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知(智)略(10)，微信奇怪也(11)。昔汲黯为淮阳守(12)，辞去之官，谓大行李息曰(13)：‘御史大夫张汤怀诈阿意(14)，以倾朝廷，公不早白(15)，与俱受戮矣。’息畏汤，终不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语，乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长吏守丞畏丞相指，归舍法令(16)，各为私教，务相增加，浇淳散朴(17)，并行伪貌，有名亡(无)实，倾摇解(懈)怠，甚者为妖。假令京师先行让畔异路，道不拾遗，其实无益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也；即诸侯先行之，伪声轶(逸)于京师(18)，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬(敕)长吏守丞(19)，归告二千石，举三老孝弟力田孝廉廉吏务得其人，郡事皆以义(仪)法令捡(检)式(20)，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者(21)，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬(敕)如敞指(旨)意(22)。霸甚惭。 (1)五凤三年：前55年。(2)丙、魏：丙吉、魏相。于定国：《汉书》卷七十一有其传。(3)张敞：本书卷七十六有其传。(4)上计：战国、秦、汉年终时郡国派遣属吏前往京师送计簿，报告辖区户口、钱、粮、盗贼、狱讼等