，2月14日，在莫斯科的签字仪式上，周恩来表明了新中国所持的立场：这些条约和协定的缔结是根据中苏两国人民的根本利益，并将成为中苏两国兄弟友谊和永久合作的标志。这些条约和协定的缔结，也特别表现了苏联在斯大林大元帅的政策指导下，热情地援助中国人民的革命事业，这将使新中国人民感到自己是不孤立的，而且也将有助于中国经济的发展，有助于世界和平。以美帝国主义为首的帝国主义集团曾经千方百计，企图挑拨离间我们两国的友谊，现在这种无耻的企图已经彻头彻尾地失败了。

    周恩来进一步指出："我相信，拥护我们的条约和协定的将不只是中苏人民，而且将是全世界的进步人类，而仇恨这些条约和协定的不过是那些帝国主义者，那些战争贩子。"17日，**在发表离苏临时演说时更加明确地宣布："业已经过条约固定下来的中苏两大国人民的团结将是永久的，不可破坏的，没有人能够分离的。"

    新中国成立之后，它的巩固与安全成为中央领导人所考虑的首要问题，而这种巩固和安全的最大隐患便是美国的干涉和破坏。为了减少帝国主义，特别是美国进行政治破坏和思想影响的可能性，新中国在与苏联接近的同时，决定对美国采取更为强硬的态度。1949年10月24日，美国驻沈阳总领事沃德被市公安局拘捕，罪名是殴打领事馆的一名中国雇员。11月21日，沃德被判处6个月徒刑，并于12月初被驱逐出境。

    与此同时，**中央还进一步讨论了挤走美国在华所有外交人员的策略。1950年1月，北京军管会下令征用美国总领事馆内的美军兵营。中国方面认为，兵营的存在是不平等条约的耻辱标志，决不能允许这些兵营继续为美国这样一个敌视中国的帝国主义大国所控制，中国人民理应将它收回。美国国务院立即作出表示，这是北京对于其国际条约"义务"的严重违反，威胁如果中国征收领事区的任何一部分财产，美国政府将视此举为侵犯美国的权利，那么美国将别无选择，只好关闭所有驻中国的官方机构并撤回全部美国外交人员。

    然而，这种威胁丝毫也没有动摇新中国领导人的决心，为了维护自己的对外政策原则，他们决不会向美国的任何压力和威胁屈服。正在苏联访问的**于1月13日致电**，表示："同意（刘）1月13日电贯彻征用命令征用外国兵营，并准备着让美国将所有在华之旧使馆全部撤走。"18日，**再次电告**，指出："美国撤退在华的一切官方人员，此事对我们极有利，惟民主人士中害恐美病者可能对我们征用外国兵营等行动有所不满，请注意解释。"

    同日，新华社发表评论，表明了中国政府的严正立场：中国人民在维护自己的利益以及保卫自己祖国的主权的立场上，是从不考虑一切帝国主义者的意志的；帝国主义者在中国所制造的一切不平等条约和侵略特权，必须废除；帝国主义者撤退也好，不撤退也好，叫嚣也好，威胁也好，对中国人民的这个正义立场丝毫没有影响。

    几年之后，**在谈到当时外交的战略考虑的时候说：这时，"与这些帝国主义国家有了外交关系会给我们许多困难"。我们需要"先扫自己的房子"，而与美国这样的国家有外交关系则困难得多，暂时不与之建立外交关系，就使他们没有机会在我们内部制造麻烦。因此，建交与否，这并不完全取决于美国等帝国主义国家的态度，"实际上我们希望'客人'迟一些来。我们希望他们来时使他们处于无能为力的地位，使他们处于后悔的地位。"

    1950年4月10日，美国向中国表示它知道中国政府对于条约义务和西方国家的态度非常明确：只要美国政府继续帮助国民党打内战，要谈改进中美关系是不现实的，也是可笑的。到4月底，美国撤回其留驻中国的全部外交人员，双方不再有任何直接的接触渠道，继续相互指责和攻击，关系日趋恶化，一个全面对抗的态势在事实上业已形成，而随之而来的朝鲜战场上的军事较量使得这种敌对更加尖锐化和持久化。

    在新中国与美国关系恶化的同时，美国国内亲蒋势力发出了保台的阵阵鼓噪。军方中国防部长约翰逊、远东司令麦克阿瑟等极力鼓动保台，国会中议员史密斯、诺兰、弗格森、塔夫脱及前总统胡佛则主张派遣美国海军"保卫"台湾，甚至海南岛，"在太平洋上筑起一道反对**的墙"。

    不仅如此，保台分子也对杜鲁门1950年1月5日的"弃蒋"声明施加了影响，从而为"介入台湾"埋下了伏笔。在参谋长联席会议主席布雷德利的要求下，杜鲁门在美国"无意在台……建立军事基地"句前加上了"现在"二字，并删去了原声明文本中的美国无意"使台湾脱离中国"这句话。布雷德利的理由是，当中国人民解放军渡海解放台湾，战争爆发时，美国则有可能要考虑使台湾脱离中国的问题，并有可能在台建立军事基地。艾奇逊在1月5日下午的记者招待会上解释说，"现在"这个词意味着"万一不幸我们在远东的部队遭到攻击，美国必须完全有自由在任何地区采取任何必要的行动来保卫它自己的安全"。显然，美国政府不干涉台湾问题的声明并不彻底，在措辞上已经为日后改变政策埋下伏笔；在另一方面，它也表明杜鲁门政府做出"弃台"的决定是十分勉强的，是迫于形势而做出的权宜之计。

    但是，美国的对外政策是受各种因素影响而做出的，是各派斗争的结果。1950年1月12日，国务卿艾奇逊在全国新闻俱乐部发表了著名的被称为"划线"的讲话，明确划出了美国在西太平洋的岛屿链防线，即比起阿留申群岛，经日本、琉球群岛至菲律宾，其中并不包括台湾。种种迹象表明，美国似乎已下定决心，决意与台湾诀别。其实，这仅是以艾奇逊为首的"弃蒋"派一时占了上风。

    不用说，美国政府把台湾排除在防御圈之外的战略是很不合亲蒋势力口味的。杜鲁门的声明非但没有统一美国朝野的意见，平息反对派的攻击，反而激起了更高一浪的反对，成为攻击的新靶子。诺兰参议员指责政府在执行一种"宿命的"对台政策，要求对国务院远东司进行改组，任命麦克阿瑟为美国远东政策协调人。塔夫脱参议员指出政府的对台政策是与在欧洲阻止**的做法背道而驰的。

    资深参议员范登堡也尖刻地抨击了《开罗宣言》。他说："我无法摆脱这样一种感觉，在台湾的600万人民的最后命运就在一个阳光明媚的星期天下午在开罗'牧羊人'旅馆的阳台上永远地决定了。"史密斯认为艾奇逊在1月12日讲话中"错断"了国民党失败的原因，因为艾奇逊把蒋介石政权在大陆的垮台归因于该政权自己的**，是被中国人民所抛弃的。而史密斯的看法是，中国是为俄国争夺过去的，国务院完全忽视了台湾的重要性。

    麦卡锡参议员则声称帮助俄国"夺取'冲国的就是国务院内的一帮左翼分子。杜勒斯在1月底的一次公开演讲中对"防御圈战略"进行了攻击："如果我们放弃了超出我们的军事和经济能力的所有目标，那意味着抛弃了1.8亿的人口；而与此同时，这些人就会招致长期并公开反对我们的苏联**的包围。"还有许多参议员对杜鲁门事先未与参院外交委员会磋商就决定了对台政策表示强烈不满。

    虽然艾奇逊的对台政策得到了大多数美国公众的赞同，民意测验表明，50％以上的人反对进一步援助国民党，但国会内的"中国帮"和军方交相呼应，继续敦促政府采取断然措施，改变对台的"袖手"政策。毫无疑问，这给杜鲁门造成了巨大的政治压力，也使其对台政策的决策面临着更为复杂的情势。为了寻求对外政策的"两党一致"，杜鲁门和艾奇逊也不得不做出一些新姿态。1950年3月，艾奇逊任命共和党参议员约翰·库柏为顾问，负责协调欧洲事务；4月，又任命杜勒斯为国务院顾问，负责协调远东事务，并由与共和党关系密切的腊斯克接替巴特沃斯之职，担任远东事务助理国务卿，同时还同意将《1948年援华法》的有效期从1949年延长至1950年6月。

    但是，杜鲁门政府的让步丝毫也没有缓解反对派的压力。史密斯在1950年4月底把他的女婿和一位助手派到台湾，并指示他们定期向他提供报告。无一例外，这些报告都是要求美国政府承担起"保卫"台湾的"义务"的。史密斯将这些报告广泛分发于国务院、国会和五角大楼。诺兰于5月份致函国防部长约翰逊，声称鉴于**已同苏联结盟，并没收了美国使馆的财产，与当初杜鲁门发表声明时相比，此时形势已发生了较大变化，因而有必要重新考虑政府的对台政策。

    与国会中亲蒋势力相呼应，美**方继续坚持要求援助逃到台湾的国民党政权。1950年1月20日，国防部长约翰逊建议从用于"泛指的中国地区"的7500万美元中拨出3000万以援助台湾。6月9日，约翰逊主张"美国应当尽一切努力保持台湾不落入**之手，即使这需要美**事力量对台提供援助也在所不惜。"

    在军中亲台派中颇有影响的麦克阿瑟于1950年6月份声称：台湾是美国从阿留申群岛至菲律宾的远东防线中极为重要的一环。如果发生战事，美国能否守住"防线"在很大程度上取决于台湾是否留在"友好"或"中立"的政权手中。他说：

    一旦美苏爆发战争，台湾对于**来说就相当于一艘不沉的航空母舰和潜水艇供应站，其位置对于苏联完成其战略十分理想，同时也可以把美国远东部队在（西太平洋）中部和南部的反攻能力彻底消灭。

    麦克阿瑟声称，倘若台湾"落入"**之手，美国的战略利益将受到严重破坏，等于给了苏联相当于数十艘航空母舰组成的舰队，美国的"防线"就可能被迫退至夏威夷和它的西海岸。麦克阿瑟竟然认为，虽然在二战结束时美国同意把台湾归还中国，但目前的政治形势已发生了巨大变化，台湾的归属问题需要重新考虑。他还说，"台湾的最终命运无疑取决于美国"，并主张采取断然措施在此"划线"，不使台湾"落入"**之手。

    麦克阿瑟要求美国政府"授权他立即就防止**占领台湾所必需的军事、经济和政治条件进行调查，并把此结果作为美国制订对台政策的基础，然后据此采取行动。"对于麦克阿瑟的这番鼓噪，约翰逊深为赞同。他在6月中旬赴东京访问并与麦克阿瑟会晤期间，就表示要向白宫施加压力，以改变其现行的对台政策。与此同时，美**方已开始煞费苦心在拟定"保卫"台湾和把它作为对大陆采取军事行动的基地的紧急计划。

    由于国际形势的变化，特别是中苏结盟，再加上美国国内保台势力的横行，使得杜鲁门政府的对台政策逐渐向右转，甚至连坚决主张弃蒋的国务卿艾奇逊的态度也发生了变化。1950年6月初，当约翰逊向艾奇逊询问关于1月5日杜鲁门总统的讲话是否意味着停止以1948年《援华法》军援部分的剩余款项向台湾供应军火时，艾奇逊回复说："这1.25亿美元余款中尚存在海、陆、空军各部的部分是确定地、绝无变更地归国民党政府使用"，对国民党政府用这笔款购买军火也不要定出截止日期，可以一直到用完1.25亿美元为止。而且，艾奇逊还告诉英国人他们正在考虑台湾问题，不再坚持奉行弃蒋政策，而是努力防止国民党集团的"马上消失"。

    正当逃台的蒋介石对前途恐慌到了极点，"台湾已到了空前未有的危险时期"的时候，因为**的需要，美国对台政策已发生了变化。随着朝鲜战争的爆发，杜鲁门政府重新卷入中国事务，从而也挽救了蒋介石政权。

    □ 作者：何虎生