在为政与利民的关系问题上，先秦时期的许多思想家已多有述及，提出了具有积极意义的见解。孔子说："君子贵人而贱己，先人而后己，则民作让。"①墨子认为："国家发政，夺民之用，废民之利，若此甚众，然而何可为之？……为政若此，非国之务者也。"②管子主张："政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。"③盂子指出："民为贵，社稷次之，君为轻，故得乎丘民而为天子。"④这些主张构成了古代政治思想的精华，对后人起到了启迪作用。
左宗棠出身于"寒素"之家，他早年所经历的贫困生活使他对民众的疾苦有比较深刻的认识，进而萌发并逐步形成了以"民生为务"的利民思想。在左宗棠的会试文中，他从不同的角度论述了这一问题。
左宗棠认为，为官从政者应当以"为民"作为己任，明"安民之道"。他说："古者设官分职，凡以为民而已。以天下之监司寄之大吏，以天下之郡守寄之监司，以天下之牧令寄之郡守，以天下之民寄之牧令。故牧令之职虽卑，而其任甚巨，其选甚难。"⑤他强调以贤良之官安民，指出："贤良进而民隐闻，知人安民之道也。"①在左宗棠看来，贤良之官即"循吏""自《史记》始作"，后来历代称之为"良吏"、"良政"、"能吏"等。他"读史而有疑焉：论盛治者极于三代，其时岂必无慈惠之师、廉静之吏与其君共拊循斯民者哉？""三代之天下，封建之世也。诸侯各君其国，各子其民。""秦兴，变封建为郡县，于是天子之权不能不分之于守令，而民生之休戚系之。"他肯定了秦朝郡县制的设立。他认为：司马迁"踵《春秋》而作《史记》，循良之传始置专门，非通古今变而有超越寻常之识者哉！"他强调"物力之丰，人民之乐，非良有司樽节爱养之力而能致此乎？"他希望"皇上勤求民瘼，澄叙官方，在位诸臣当何如贤良自励，以勉图报称也哉！"②显然，左宗棠的政治理想之一是切盼出现利民的"良政"。左宗棠主张利民的措施主要有重农桑、兴水利、办荒政等方面的内容。在重农桑方面，左宗棠指出：
农桑者天下托命之具，大利之原，而国家无尽之藏也。是故善养民者，不必损己以益民，而民自益；善富国者，不必穷民以富国而国自富。其亦于此留之意乎？……且夫言农政者，将欲图匮于丰，为吾民开百世之利源也。
左宗棠"平生以农学为长"并主张以农为本。对此，本书关于其经济思想一章中将予以具体论述。在兴水利方面，左宗棠首先论述了水利对于农业的命脉关系，他说：
国以农为本，民以食为先。是故王道之始，必致力于农田；而岁功之成，尤资夫水利。大禹开衣食之原，先治沟恤；周文普旬宣之化，先即田功。
接着，他又阐述了如何兴修水利同利民还是厉民的关系。他指出对于兴修水利应当因地制宜，即"因地之利而利之"，否则只能厉民而不能利民。他说：今将与西北之民谋水利，则开其沟畎，治其陂塘，筑其堤岸，设其闸坝宜也，而孰知其地固不可以沟畎陂塘者乎？土浮沙壅，故善淤也，固不可以堤岸闸坝者乎？土松水悍，将易圮也。今将与东南之民除水害，则决其围坑，浚其川泽，坚其堤防，捞其水草宜也。而乌知不可以用其决与浚乎？决则失业，浚则己劳也；不必其坚与捞乎？坚既伤民财，捞又夺民利也。不以为利民，先以为厉民矣。①
在举办荒政方面，左宗棠鉴于"救荒之政自古不一"的问题，从"管仲通轻重之权，准岁之丰歉为之；李悝设贵贱之论，准谷价之贵贱为之"论起，通过对中国历史上荒政的阐述，主张恢复推广常平仓、义仓、社仓以"赈民"。常平仓始设于西汉年间，汉朝大司农中丞耿寿昌"令边郡筑仓贮，谷贱时增价籴以利农，谷贵时减价粜以便民"。义仓之法起于隋朝，"其时有黎阳、广通诸仓。长孙平请因百姓及军人劝课，收获之时随其所得，劝出粟及麦，即于当社造仓贮之，每年若有饥馑，即以此谷赈济之"。由于义仓设于里社，亦名社仓。左宗棠认为常平仓与义仓的不同之处在于："常平粟藏于官，以官赈民者也；义仓以粟藏于民，以民赈民者也"。左宗棠批评了唐代"假义仓以济他费，既因资于民，及谷不足，则又置库蓄钱，后又兼储布帛。不知民当积困之候，钱与布帛将安用之，是救荒而反益其荒也"。左宗棠对南宋朱熹将社仓"行之于崇安"的做法表示赞赏，认为推广社仓能够起到"苏艰困而济穷黎"的作用。左宗棠吁请"皇上勤求民痪，恺恻旁敷，即今畿民日犹给赈。诚哉圣德之隆，超越千古矣！"②
左宗棠踏上仕途后，所到之处，无不以"治民各事极意讲求"，力陈"为政先求利民，民既利矣，国必与焉"。③他在担任闽浙总督时主张"民之治桑，其栽培灌溉，与治水田无异。故自古治浙有声者，莫不以水利为重也。海塘关系吴、越两省农田，……欲及时修复。"①由于左宗棠在浙江恢复发展生产的措施比较得力，从而得到了"东南诸省善后之政，以浙为最"②的评价。
左宗棠在担任陕甘总督经营西北的过程中，不仅重视农业生产，推广区田法，以提高产量，而且强调兴修水利，以此养民，并把丰衣足食视为治政的前提条件。他说："水利所以养民，先务之急以此为最。论者每谓大乱初平，宜先休息。不知欲先休息，必先图所以休息之方。……水利修则饥寒之患免，劳于前者必逸于后也。"③"古圣王躬耕为治，两汉循吏莫不讲求水利者，诚以衣食为人生所急需，必有以开利赖之源，而后民可得而治也。"④
左宗棠在督办新疆军务期间，为恢复和发展新疆的农业生产，主张"首以屯田为务"，他"师行所至，相度形势，于总要之处安营设卡。附近营卡各处，战事余闲，即释刀仗，事鉏犁，树艺五谷，余种蔬菜。农功余闲则广开沟洫，兴水利，以为水利；筑堡寨，以业遗民；给耕具种籽，以赒贫苦。"⑤他还主张使用机器从事农业生产和兴修水利。他认为："农器为作苦所必需。乌垣既