第五章 外交：能否实现既“亲美”又“入亚”？（6）

    正是出于稳定日美关系的考虑，民主党代表鸠山由纪夫决定在新政权成立之后并不马上撤回在印度洋进行供油活动的自卫队舰艇，但也不再延长即将于2010年1月到期的新《反恐特别措施法》的期限，届时日本海上自卫队的舰艇将因为法律失效而自动撤回。不过，民主党新政权还会与美国研究参与协助阿富汗恢复稳定的新方式来代替以往的供油活动。这些新方式包括日本向阿富汗提供更多经济援助或人道援助，以及帮助阿富汗强化警察等治安机构。至于小泽曾经提到过的参加在阿富汗的联合国维持治安部队（ISAF）的想法则由于争议太大短期之内难以实现。美国方面是否愿意接受民主党新政权取代供油活动的新方案暂且不论，日本政府内部也对民主党要求停止供油活动的主张存在质疑。在日本外务省看来，自2001年开始供油活动以来日本一共花费了大约690亿日元，与那些向阿富汗派出了地面部队并且出现了大量死伤者的国家相比，供油活动可谓是一个既安全又廉价的贡献手段。民主党新政权在处理这一问题时稍有不慎，不仅有可能惹怒美国老大哥还会遭到国内舆论的强烈批评。

    民主党新政权在日美关系上面临的另一个重大考验是以普天间机场迁移为代表的驻日美军基地整编的问题。为了减轻日本的基地负担同时维持美军在远东地区的战斗力，日美两国政府就调整驻日美军基地达成一系列协议。其中的一项主要内容是美军在2014年之前将目前驻在冲绳的海军陆战队等部队的指挥机构约8000人以及大约9000名家属转移到关岛，在总额为102.7亿美元的搬迁费用（包括在关岛修建新的住房）中日本将负担60.9亿美元。同时，美军还将位于冲绳宜野湾市中心的普天间机场搬迁到名护市的美军施瓦布营地内，从而使普天间机场周围的宜野湾市民不再遭受噪音的困扰也无需再为美军飞机可能掉到自家房顶上而提心吊胆。但目前围绕跑道建设的具体问题名护市与美方产生分歧，夹在中间的日本政府也尚未找到打破僵局的方案。民主党一直主张将普天间机场迁出冲绳，鸠山在2009年5月就任民主党代表的记者会上明确重申了这一点。但是日本政府已经与美国就将驻冲绳的部分美军官兵转移到关岛以及搬迁普天间机场一事签订了条约并获得了日本国会的通过。最关键的是，美国助理国防部长葛瑞格森等负责此事的美方官员在普天间问题上态度坚决、不肯再作出半点改变。民主党新政权到底有多大的勇气迫使美国在普天间机场迁移的问题上作出让步，将成为考验民主党是否有能力构建“对等的日美同盟关系”的第一块试金石。