就在十九路军官兵严阵以待的时候，国民政府却以军政部名义，连续三次急电，责令撤防，蔡廷锴等极不愿意，但又只能服从军令，准备移交闸北防务给从南京受遣而来的宪兵第六团。
28日，第二次下野仅有六个星期的蒋介石复出，主持国民党临时中政会，决定任命汪精卫为行政院院长、宋子文为副院长，孙科为立法院院长，罗文干为外长，仍由他自己担任政府主席和军事委员会委员长；当天下午，上海市长吴铁成接受日方提出的四项要求。下午，各报记者闻讯后，赶到市政府，请吴市长把话“说清楚”。吴铁成面无血色，无可奈何地说：“余为上海市公仆，本市之安全之旨，关系极大，而余实负之。故不惜牺牲一己，以求上海之安全，房屋毁坏，在所不计。”“全国警钟会”闻讯，几十名会员抬着一口一人多高的大铜钟，在市政府门前发疯似的撞击，声播九霄，闻声者无不撕肝裂肺。翁照垣旅部驻扎在宝山大场镇，负责吴淞至嘉定一带的防务，防区东部，直接面对虹口一线的敌人阵地。按照上峰命令，翁照垣旅本应在16时之前，把防务交给宪兵第六团，撤往真如。数千名市民自发地聚集在旅部门口，坚决挽留。翁照垣不得不出面，把军部的命令读给他们听，又苦口婆心地作了一番解释，但市民们非但不离去，反而越聚越多。市民代表提出：“如果军队不抵抗，请将武器交给我们去抗敌；如果不肯把武器交给我们，则请先向我们开枪，把我们杀完，你们再撤。”寒风凛冽，哭声震天。翁照垣心如刀绞，退也不是，不退也不是。直到23时，他擦干眼泪，下定决心，宁负军令不负民意，暂不撤退，并命令部队枕戈待旦，随时准备迎击敌寇。