三、谁来养活未来
辽宁社保试点两周年
８月３日下午，吉林长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上，国务院总理**强调，就业和社会保障体系的建设，是振兴老工业基地的重要保证。
随后，一份早已由沈阳老工业基地调整改造规划领导小组完成的《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）递到了省市高层领导的案头。
按照这一《纲要》，今后７年间，沈阳将大力发展劳动密集型产业，以扩大就业规模，减轻就业压力。加大对下岗失业人员再就业扶持力度，完善就业政策体系和服务体系，建立统一规范的劳动力市场，培育新的就业渠道。其具体设想是，在２００５年前，力争通过并轨解决原国有企业所属企业相关职工劳动关系问题，保障４０万人实现就业和再就业。
1.辽宁社保试点周年报告
“沈阳社保体系建立得相对顺利和完善是有其特殊背景的”，一位知情人士在接受记者采访时介绍，作为国务院确定的、全国唯一的城镇社保工作试点省，早在２００１年７月１日，辽宁省就正式启动了其完善城镇社会保障体系试点工作。
２００２年６月，民建中央调研组由全国人大常委会副委员长成思危率领，实地考察了沈阳、鞍山、阜新三市的社保状况。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员岳颂东随行，前不久，岳完成了一份《辽宁省完善城镇社会保障体系试点周年考察报告》。
就社保体系中向来较棘手的个人账户问题，岳颂东说，“辽宁基本实现了养老保险新旧制度的平稳过渡。即已经根据试点方案要求走出了一条比较规范的路子”。
上述《报告》显示，从２００１年７月１日起，辽宁将城镇企业职工基本养老保险的个人账户全部改为职工个人缴费，缴费比例由工资总额的５％调整为８％，企业缴费不再进入个人账户。截至２００２年６月３０日，辽宁全省已做实个人账户２８.１４亿元，所有企业退休职工的养老金也已按新办法（基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金）计发。
到２００２年６月３０日，辽宁省实现下岗、失业并轨的人数已达６７.７４万人，完成了计划并轨总人数的５２％左右；全省已参加失业保险的职工为６２４万人，享受失业保险的人数为４３.７８万人，截至２００２年底实现并轨人数１００万人，完成计划的７０％。国有企业的再就业中心从去年的４０８５个减少到目前的１１６４个。
岳颂东认为，从辽宁省两年来的社保成绩足以看到东北老工业基地社保工作更大的希望。
支持岳上述判断的事实还包括：目前，辽宁全省已有５０％的低保对象保障金由社区发放，享受城镇居民最低生活保障的人数为１２９.７万人，占非农业人口数的６.８２％，其中沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、盘锦、葫芦岛等市基本上实现了应保尽保。
2.成果能否巩固
问题的另一面是，辽宁是我国的老工业基地，国有企业比重高，离退休人员多，历史包袱沉重。“加之多年来辽宁的经济发展滞后，工资水平在全国排序居于后列，养老金的替代率高。”岳颂东举例说，辽宁的少数城市例如鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为１.０９∶１，处于倒挂状态，进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。
此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。
令所有前往调研的专家学者担心的是，由于就业形势严峻，社保资金缺口大，没有外部支持，试点成果难以巩固。
调研报告显示，辽宁省下岗、失业人员大部分是从传统产业裁减下来的，年龄偏大，技能单一，整体素质不高，很难适应产业结构调整后产业科技含量加大对劳动力素质的更高要求，因此再就业的难度很大。
２００１年