中的至少九个州批准才能生效。相比之下，州政府则极为强势，它们有独立的税收和关税体制，甚至还有武装力量。
而实际上，美国独立之初的十三个州中，每个州的人口只有几万到几十万不等，不少州的政府和议会其实被当地的一些富商所控制。比如当时弗吉尼亚州州长本杰明·哈里逊（1781年—1784年在任）是大庄园主；而宾州的州长约翰·迪克逊（1782年—1785年在任）同样也是大庄园主，拥有将近一万英亩的土地。这些地头蛇长期圈地一方，各自为政，手里握有足够的经济资源，因此不把新成立的联邦政府放在眼里，甚至还故意缺席联邦会议。
而农场主出身的华盛顿也有相似的态度，并不支持一个强势的联邦政府。早在独立战争期间，华盛顿曾这样说到：“政府不是理由，政府不是雄辩，政府是力量，就像火焰一样，政府是危险的公仆，是可怕的统治者。”言外之意政府是跟民众处于对立面，民众要自由，最好不要政府。1783年美国独立战争胜利之后，华盛顿也选择了解甲归田，回到了自己的维农山庄继续经营自己的庄园，没有强势政府的盘剥，他的日子只会过得比以前更加滋润。
但是情况很快发生了变化。独立战争结束之后，一些富商开始盯上了美国中下层民众的钱袋子，并以地方政府的名义通过苛捐杂税压榨这些中下层民众。在当时的马萨诸塞州，农民收入的三分之一被政府作为税收征去。美国农民惊讶地发现，把英国人赶跑之后，美国的富商得到了好处；但是农民自己的生活却没有得到改善，相反剥削甚至更重了。这算哪门子革命？因此在被自己人的苛捐杂税逼得忍无可忍的情况下，美国农民选择了造反。