六、破产条件的法律规定
《破产法》、《民事诉讼法》等法律、法规中都对破产条件作了规定。《破产法》第3条规定的破产条件是“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。《民事诉讼法》第19章中对破产条件的规定则是“严重亏损，无力清偿到期债务”。在实际操作中应从以下几方面把握我国法律规定的企业破产条件：
（一）性质不同的企业，在破产条件的规定上有所差异
《破产法》适用于我国具有法人资格的全民所有制企业。而《民事诉讼法》第19章中的企业法人破产还债程序则适用于具有法人资格的集体企业、联营企业、私人企业以及设在中国领域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等。从各部法律的规定看，“严重亏损”、“不能（无力）清偿到期债务”是共同的规定。但《破产法》对全民所有制企业（国有企业）规定的破产条件中，对企业严重亏损的原因明确界定为“经营管理不善”，从这方面理解，各种计划性亏损、政策性亏损、国家调整经济的政策变动和国家宏观决策失误造成企业亏损所导致的不能清偿到期债务的，不能作为企业的破产原因。［案例81］
某自来水公司因经营管理不善，自来水跑冒滴漏严重，公司连年亏损。当地的电力公司、电信公司和运输公司是自来水公司最大的三个债权人，它们不断地要求自来水公司偿还债务。在屡催不果的情况下，电力公司联合其他两个最大的债权人向自来水公司所在地的区法院申请宣告自来水公司破产，要求用自来水公司在市区的房产和土地使用权抵偿债务。
法院对此请求裁定不予受理。
法院对原告申请自来水公司破产不予受理的裁定是正确的，因为我国的《破产法》第3条第2款规定，企业有债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：（1）公用企业和与国计民生有重大关系的企业；（2）政府有关部门给予资助或采取其他措施帮助清偿债务的企业；（3）取得担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的企业。当债权人申请宣告这三类企业破产时，人民法院不予宣告破产。电力公司等原告虽然拥有对债务人不能清偿到期债务的申请破产权，但是因为自来水公司的生产经营行为关系到社会和公众利益，在任何时候都不能停止生产，所以不得由债权人申请其破产。
（二）如何理解“严重亏损”
“严重亏损”是对企业资产负债情况的表述，但该术语在不同环境中含义不同，可以表示为某一会