英军又发动了第二次大规模侵藏战争，攻打江孜，西藏军民英勇抵抗。在第二次侵藏战争中，英军一度攻占了拉萨，十三世**喇嘛被迫出走，侵略者迫使西藏地方政府官员签订了《拉萨条约》。但是清政府认为此条款有损国家主权，于是大臣拒绝签字，条款无效。
帝国主义通过军事侵略没有达到自己的目的，于是将策略卒，开始策划将西藏从中国的领土分裂出去，然后再将其完全掌控。在1905～1906年，英国派人策动班禅喇嘛到印度，企图抬高班禅地位以代替**，玩弄“先分化再控制”的手法。次年，英国和俄国密谋，共同签订了《英俄同盟条约》，其中，将中国对西藏的地方主权篡改为“宗主权”，更改中国对西藏的主权性。
此后数年，中国一直处于动乱阶段，先是辛亥革命爆发，清王朝灭亡，后民国初建，政府一直处于更迭状态。帝国主义看到了“时机”，又想趁乱打劫，向中国外交部提出了否定中国对西藏主权的“五条”，遭到中方政府的拒绝。
此后，袁世凯篡夺了中华大总统职位，刚刚上任的他迫切需要得到外国的支持，英国政府便利用时机，迫使北京政府参加英国政
府提出的中、英、藏三方会议，即“西姆拉会议”。在会议上，帝国主义想要将西藏从中国独立出来，但是在全中国舆论压力和民众支持下，中方代表据理驳斥荒谬的“西**立”条约草案，拒绝签字。眼看此法也行不通，帝国主义又改变了策略，选了一个折中的方法，将中国藏族居住的所有地区划分为“内藏”、“外藏”两部分。“内藏”包括青海、甘肃、四川、云南等省的藏族居住地区，由中国政府直接管辖；“外藏”包括西藏和西康西部地区，要求中国不能干涉，先行自治。在此期间，“外藏”由英国掌控，由英国来帮助“外藏”实现“自主”管理事务，形成“自治”。这种方法依然是将西藏慢慢地从中国的领土范围内瓜分出去，但也依然遭到中方代表的严厉斥责，会议遂以破裂而告终。